EBRD Operational Performance Improvement Programme МУП Волжский водоканал

12 мая 2010 г. Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) подписал контракт на оказание консультационных услуг с КО OST-EURO GmbH, предметом которого является всестороннее обследование и выработка рекомендаций по оптимизации и реструктуризации МУП «Водоканал» г. Волжского (Волгоградская область). Субконтрактором по данному проекту выступает Фонд «Институт экономики города».

ЕБРР планирует предоставить МУП «Волжский водоканал» кредит для финансирования ряда мероприятий по улучшению технического оснащения и технологий очистки сточных вод.

Одним из условий предоставления кредита является обследование предприятия консультантами OST-EURO GmbH и Фонда «Институт экономики города», выработка, согласование и реализация мер по повышению эффективности деятельности предприятия, в т.ч. по его реформированию.

Задачи проекта (в соответствии с техническим заданием):
• проведение финансового, экономического, правового и операционного анализа деятельности предприятия и составление аналитического отчета (диагностика предприятия),
• разработка различных вариантов реорганизации (реформирования) предприятия, обсуждение их с предприятием и городом, выбор оптимального варианта,
• подготовка рекомендаций по реорганизации (реформированию) предприятия и оптимизации деятельности (Программы оптимизации),
• разработка сервисного контракта с учетом избранного варианта реорганизации (реформирования) предприятия,
• реализация программы оптимизации и составление заключительного отчета.

Реализация проекта включала в себя как работу экспертов непосредственно «на месте», так и аналитическую деятельность «в офисе». В ходе «выездных» мероприятий эксперты занимались сбором необходимой информации, проводили консультации, тренинги и встречи со всеми заинтересованными сторонами, согласовывали предлагаемые мероприятия по оптимизации деятельности Предприятия. Всего в рамках реализации проекта проведено 12 визитов экспертов в г. Волжский, 6 обучающих мероприятий (семинаров, совещаний, круглых столов и т.п.), 1 поездка в Германию.

В рамках проекта были разработаны следующие документы:

1. Составление базы данных по Проекту
В целях повышения эффективности реализации Проекта и обеспечения доступа всех экспертов к информации, имеющей отношение к Проекту, было принято решение о создании базы данных с занесением в нее всех полученных материалов и сведений о Предприятии.

2. Разработка аналитического отчета
А) Аналитический отчет
Консультант провел диагностику Предприятия. Аналитический отчет включает в себя следующие основные направления (разделы):
1. Введение
2. Краткоерезюмеотчета
3. Анализ правового регулирования деятельности Предприятия
4. АнализфинансовогосостоянияПредприятия
5. Анализ организации управления на Предприятии
6. АнализвариантовреорганизацииПредприятия
Аналитический отчет представлен ЕБРР и Предприятию, принят и утвержден обеими сторонами.

Б) Варианты реструктуризации / реорганизации (приватизации) Предприятия – самостоятельный раздел Аналитического отчета
Поставленная перед проектом задача по разработке вариантов реорганизации/реструктуризации Предприятия решена в рамках составления Аналитического отчета. Возможные варианты представлены в рамках рабочих визитов экспертов проекта в июле и октябре 2010 г. как Предприятию, так и Администрации города. Из предложенных экспертами 6 вариантов реорганизации / реструктуризации выбраны 2 варианта акционирования, по которым экспертами представлен и передан Городу и Предприятию детальный анализ сильных и слабых сторон, а также преимуществ и рисков. В силу того, что проведение реорганизации / реструктуризации не является обязательным условием кредитного соглашения между ЕБРР и Предприятием, а само Предприятие и Администрация города на современном этапе не готовы проводить предложенные мероприятия, дальнейшая реализация данного направления не проводилась. В то же время представленные рекомендации носят развернутый характер и могут быть использованы при проведении приватизации Предприятия.

3. Разработка Плана корпоративного развития
Программа (план) корпоративного развития МУП «Водоканал г. Волжский» (ПКР) разработана экспертами проекта и согласована с руководством и специалистами Предприятия, администрацией городского округа Волжский, ЕБРР.ПКР включает в себя план действий Предприятия на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу по таким направлениям как финансы и управление, инвестиционная политика, формирование тарифов и др. Стратегической целью Предприятия является обеспечение устойчивого предоставления качественных услуг водоснабжения и водоотведения потребителям по справедливым ценам на основе использования современных технологий и совершенствования технологических процессов, снижения негативного воздействия на окружающую среду и минимизации затрат предприятия. Реализация ПКР направлена на достижение этой цели.
1. Краткое резюме (паспорт программы)
2. Мероприятия по оптимизации финансовой и управленческой деятельности на Предприятии
3. Мероприятия по оптимизации инвестиционной политики Предприятия и соблюдению экологических стандартов
4. Мероприятия по оптимизации тарифной политики и тарифного регулирования
5. Мероприятия по совершенствованию сбора платежей и работы с клиентами (абонентами)
6. Мероприятия по повышению эффективности управления на Предприятии
7. Мероприятия по организации работы с общественностью

План корпоративного развития Предприятия представлен депутатам г. Волжского и местными СМИ в рамках заключительного семинара-презентации в Администрации города 16 июня 2011 г.
Утвержденный ПКР (на русском и английском языках) находится в Приложении в настоящему Отчету.

4. Разработка регламента предприятия по подготовке тарифной заявки
Поскольку вопросы тарифного регулирования отнесены к компетенции субъекта РФ, возможности влияния на формирование тарифа со стороны МУП чрезвычайно ограничены. В связи с этим в рамках проекта экспертами разработан Регламент взаимодействия подразделений предприятия по подготовке тарифной заявки, который призван обеспечить повышение эффективности взаимодействия соответствующих подразделений при формировании и предоставлении информации для регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

5. Разработка Сервисного контракта
В рамках проекта экспертами разработан Сервисный контракт между Администрацией города и Предприятием, регламентирующий взаимодействие обеих сторон по обеспечению потребителей услугами водоснабжения и водоотведения. Процесс согласования текста Сервисного контракта потребовал значительных временных затрат, в связи с тем, что в данном процессе были задействованы различные структурные подразделения как на предприятии, так и в Администрации города.
Сервисный контракт подписан обеими сторонами 16 июня 2011 г.

6. Разработка пакета документов по выбору аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита предприятия на конкурсной основе
В силу российского законодательства предприятие подлежит обязательному ежегодному аудиту. В рамках проекта Предприятию была оказана консультационная помощь по названному вопросу и разработан пакет проектов документов, регламентирующих проведение открытого конкурса.