Реформирование и развитие предпринимательства в сфере коммунального хозяйства. Российско-германское партнерство городов

Цели проекта:

• реформирование (оптимизация) отношений в сфере муниципального хозяйства на примере водоснабжения и водоотведения, а также удаления твердых бытовых отходов
• содействие развитию малого предпринимательства в сфере водоснабжения и водоотведения;* создание минимально необходимых предпосылок для инвестиций в муниципальное хозяйство (на примере водоснабжения и водоотведения, удаления ТБО);
•  расширение и углубление партнерства между городами России и Германии и использование их потенциала для решения проблем муниципального хозяйства в российских городах.

Участники проекта:

6 пар городов РФ и ФРГ, поддерживающие активные партнерские отношения и заинтересованные в их распространении на сферу муниципального хозяйства. На основе предварительного отбора были утверждены пары: Владимир-Эрланген, Кострома-Аахен, Псков-Нойсс, Ярославль-Кассель; Иваново-Ганновер; Великий Новгород-Билефельдв проекте участвуют администрации названных городов и предприятия водоснабжения и канализации.

Стартовая конференция проекта состоялась 22.09.2003 г. в Посольстве ФРГ в России.

В конференции приняли участие пилотные российские и немецкие города, представители ряда российских и немецких федеральных ведомств, Посольства ФРГ, Представительства ЕС, приглашенные специалисты в области муниципального хозяйства.

В рамках конференции подписаны проектные соглашения с участниками.

21 октября 2003 г. в г. Владимире состоялся круглый стол на тему: "Организационно-правовые и имущественные аспекты реформирования водоснабжения и канализации".

В работе круглого стола участвовали представители пилотных городов и предприятий водоснабжения и канализации из Владимира, Костромы и Ярославля, а также из Иваново. Наряду с ними в круглом столе приняли участие эксперты КО OST-EURO во главе с руководителем проекта д-ром Э. Марквартом и привлеченные специалисты из Госстроя России, Института экономики города и Союза российских городов.

В ходе встречи обсуждались принципы имущественных отношений между муниципальными образованиями и предприятиями водоснабжения в условиях реформирования, возможных модели организационно-правовых и имущественных отношений в сфере водоснабжения и канализации и путей их реализации (в т.ч. на примере Германии), подходы к реформированию организационно-правовых и имущественных отношений для пилотных городов.

В ходе выступлений д-ра Э. Маркварта, С. Сиваева, руководителя направления "Городское хозяйство" Института экономики города, д-ра К. Килиманна, руководителя проекта Тасис "Менеджмент муниципальных услуг", а также руководителя отдела Управления экономики ЖКХ Госстроя России Л. Соловьевой, директора МУП "Ярославльгорводоканал" А. Аниськина и других участников были определены позиции проекта и его участников по концептуальным вопросам имущественных отношений и организационно-правовых форм предприятий водоснабжения и канализации. Участники обсудили возможности акционирования, а также особенности использования механизмов концессии, аренды, доверительного управления при организации муниципального хозяйства. В целом руководители предприятий водоснабжения и канализации пилотных городов проекта осознают необходимость реформирования данной сферы и готовы к изменениям.

30 января 2004 года в здании гостиницы "Белград" (Москва) состоялся семинар, посвященный производственно-экономическим аспектам водоснабжения и водоотведения с учетом опыта российских и немецких городов. В семинаре приняли участие представители администраций пилотных городов и руководители пилотных предприятий проекта, представители Министерства экономического развития и торговли РФ, Конгресса муниципальных образований России, Посольства ФРГ в РФ, эксперты и профильные средства массовой информации. Среди участников семинара были также приглашенные эксперты из Германии - представители ведущих фирм, работающих в области санации трубопроводов, планирования и разработки инженерных решений в области водоснабжения и водоотведения, производители оборудования для этой сферы деятельности.

Цели семинара были определены как:
• обмен опытом между участниками проекта и экспертами по экономическим аспектам функционирования и развития водоснабжения и водоотведения
• представление возможных вариантов решения отдельных экономических проблем на примере Германии и обсуждение их применимости на пилотных предприятиях проекта
• информирование участников о состоянии и планировании проекта

В ходе семинара участники ознакомились с актуальной позицией Министерства экономического развития и торговли РФ (А. Воротников, зам. нач. Департамента муниципальной экономики и хозяйства) в отношении экономических и организационных аспектов деятельности муниципальных предприятий в свете новых законодательных инициатив. Д-р Э. Маркварт осветил актуальное состояние проекта и его промежуточные результаты. В очередной раз живую дискуссию вызвали организационно-правовые варианты реформирования водоснабжения и водоотведения; на вопросы участников отвечали А. Воротников, Э. Маркварт, председатель Правления КМО В. Кирпичников.

Одним из ключевых пунктов семинара стали выступления руководителей пилотных муниципальных предприятий об основных производственно-экономических проблемах, с которыми сталкиваются предприятия в повседневной деятельности, и о поисках путей решения данных проблем.

Выступления немецких коллег выключали два блока: презентации немецких фирм, оказывающих услуги предприятиям водоснабжения и водоотведения, и выступления экспертов проекта по вопросам эффективности организационных структур предприятий водоснабжения и водоотведения, экономическим аспектам инвестиционного планирования в данной сфере деятельности, применению инструмента бенчмаркинга в водоснабжении и водоотведении. Последней теме также посвящена статья эксперта OST-EURO г-на Г. Йессена, размещенная здесь.

На сайте можно также ознакомиться с Уставом муниципального предприятия водоотведения города Касселя

Среди немецких фирм, рассказавших о своей деятельности, фирмы Brochier (санация труб, в т.ч. бестраншейным методом), инженерное бюро INGUTIS (планирование и реализация инженерных решений в сфере водоснабжения и водоотведения), Rehau (производство пластиковых труб), Heitec (информационные технологии управления предприятием), RITEC (оборудование для диагностики состояния водопроводных и канализационных сетей) и Oddesse (насосное оборудование). 

18-19 марта 2004 г. в подмосковном пансионате "Солнечная поляна" (Одинцовский район) прошла двухдневная конференция по обмену опытом в рамках проекта.

Цели конференции:
• презентация концепций реформирования водоснабжения и водоотведения пилотных городов проекта
• обмен опытом и дискуссия о промежуточных результатах и дальнейших шагах
• тиражирование положительного опыта

Участники конференции:
• пилотные города проекта - Владимир, Кострома, Псков, Ярославль, Великий Новгород (представители органов МСУ и предприятий водоснабжения), немецкие города-партнеры (Эрланген, Аахен, Нойсс, Кассель)
• приглашенные российские муниципальные образования
• федеральные органы власти и управления и центральные организации: Министерство экономического развития и торговли РФ, Конгресс муниципальных образований России, Союз российских городов и др.
• Посольство ФРГ в России

Основные доклады конференции:
Актуальные тенденции развития в сфере водоснабжения и водоотведения: политика, законодательство, положительные примеры и тенденции
А. Воротников, зам. нач. Департамента муниципальной экономики и хозяйства МЭРТ РФ

Организационно-правовые аспекты реформирования водоснабжения и водоотведения в проекте 
С. Сиваев, Институт экономики города, д-р Э. Маркварт, КО OST-EURO

Стратегия и потенциал общероссийских операторов в сфере водоснабжения и водоотведения
представители ОАО "РКС" и ЗАО "Росводоканал"

В ходе конференции основное внимание было уделено презентации Концепций реформирования систем водоснабжения и водоотведения пилотных городов проекта, которые были разработаны совместно немецкими и российскими экспертами. Представленные концепции вызвали живую дискуссию участников конференции.

Очередные рабочие визиты экспертов в пилотные города

С 26 по 28.07.2004 в пилотном городе Владимире состоялся очередной рабочий визит экспертов проекта в составе: региональный менеджер по г. Владимиру Н.М. Вергун, консультант КО OST-EURO, и Х. Качмарек, эксперт OST-EURO (ФРГ). Был проведен ряд рабочих совещаний с участием представителей мэрии города, а также руководства и сотрудников муниципального предприятия "Владимирводоканал".

6 сентября состоялся рабочий визит экспертов в г. Кострому в составе: д-р Эмиль Маркварт, руководитель проекта, И.А. Путинцева, региональный менеджер по г. Костроме, С.А. Исаев, привлеченный эксперт. Эксперты приняли участие в заседании Рабочей группы по реализации проекта, в состав которой со стороны города входят И.В. Переверзева, Глава г. Костромы, В.В. Белоглазов, зам. Главы города, Б.Х. Боярский, советник Главы города, В.В. Блощицын, директор МУП "Костромагорводоканал", Л.В. Межевая, руководитель управления экономики. Во время заседания Рабочей группы С.А. Исаев представил свои разработки относительно структуры Администрации города в части управления жилищно-коммунальным комплексом города. Был утвержден план мероприятий на предстоящий период, а также достигнута договоренность о предоставлении экспертам проекта дополнительной информации, необходимой для последующей работы по проекту.

15 октября состоялась рабочая встреча с директором МУП "Костромагорводоканал" В.В. Блощицыным, в которой приняли участие Б.Х. Боярский, советник Главы города, и С.С. Исупова, ст. консультант КО OST-EURO. Предметом обсуждения стали вопросы конкурсного размещения предприятием "Костромагорводоканал" заказов на некоторые подрядные работы, а также на закупку отдельных материалов. Кроме того, обсуждался вопрос о необходимости упрощения отдельных административных процедур, например, при согласовании вопросов, связанных с проведением земляных работ (при ремонте или прокладывании новых трубопроводов). Было принято решение о целесообразности обсуждения этого вопроса с участием представителей городской администрации, а также различных административных структур, с тем чтобы совместными усилиями договориться об упрощении существующей на сегодня процедуры.

Проведение ряда очередных учебных поездок (стажировок) в ФРГ

С августа 2004 г. началась активная работа по подготовке и проведению серии очередных стажировок представителей пилотных городов в ФРГ.

Первая поездка состоялась с 18.09 по 26.09.2004 и была рассчитана на главных инженеров и технических специалистов из пилотных городов.
Во время стажировки участники ознакомились с работой предприятий г. Дрездена по водоснабжению (DREWAG) и водоотведению (Gelsenwasser), очистных сооружений Швальбах; посетили инженерное бюро Штайнбахер Консалт; ознакомились с деятельностью фирм, предоставляющих услуги и оборудование в сфере водоснабжения и водоотведения: Hydrometer, REHAU, Brochier, Huber. Специалисты из российских пилотных городов побывали также в Центре трансферта технологий в области водоснабжения (Technologietransferzentrum Wasser in Hof). Интерес вызвало посещение Международной специализированной выставки по обслуживанию и санации трубопроводных сетей (водоснабжения и водоотведения) и промышленному сервису Ро-Ка-Тех (Rohrmesse Ro-Ka-Tech - Internationale Fachmesse fur Rohr-, Kanal- und Industrieservice), участниками которой являются европейские фирмы, специализирующиеся на строительстве и санкции трубопроводных сетей.
Во время стажировки были затронуты следующие основные темы:
" Опыт, приобретенный предприятиями водоснабжения и водоотведения на территории бывшей ГДР в процессе реструктуризации после объединения Германии
" Опыт реализации мероприятий по снижению потребления воды, способы измерения количества потребляемой воды, техническая и экономическая (стоимостная) оптимизация вследствие использования высококачественной измерительной техники
" Поэтапное планирование и реализация мероприятий по санации водопроводной и канализационной систем, электронная система учета состояния сетей
" Строительство высокопроизводительных очистных сооружений, консультирование промышленных предприятий при строительстве последними собственных очистных сооружений с целью снижения количества вредных веществ в муниципальной системе водоотведения
" Необходимые технические предпосылки и различные способы очистки стоков в зависимости от наличия вредных веществ, технические устройства для очистных сооружений, технологии переработки ила - для канализационных систем муниципалитетов и промышленных предприятий.

В период с 5 по 8.10.2004 была проведена вторая учебная поездка для мэров пилотных городов.
Во время поездки российские участники провели ряд встреч с руководящими сотрудниками КфВ (KfW) - Кредитного учреждения по восстановлению экономики, осуществляющего финансирование по проекту "Реформирование систем водоснабжения и водоотведения в пилотных городах России". Состоялся конструктивный диалог по вопросу продолжения работы в рамках проекта, а также были обсуждены возможности иных видов сотрудничества. Кроме того, участники стажировки заслушали доклад на тему "Бенчмаркинг как система повышения эффективности отрасли водоснабжения / водоотведения", который вызвал большой интерес и послужил основанием для широкой дискуссии. Члены российской делегации пришли к выводу, что организация системы бенчмаркинга для сравнения показателей работы российских предприятий водоснабжения и водоотведения чрезвычайно актуальна и договорились о том, что в рамках проекта следует провести рабочее совещание по этому вопросу с участием росийских и немецких специалистов.
Программа стажировки включала знакомство с системой водоснабжения и водоотведения в Германии на примере конкретных предприятий. Так, участники посетили предприятия г. Дрездена по водоснабжению (DREWAG) и водоотведению (Gelsenwasser). Обсуждались вопросы реструктуризации предприятий после объединения Германии, возможные модели участия представителей частного бизнеса в предоставлении муниципальных услуг и др.

С 24 по 31.10.2004 г. состоялась третья стажировка в ФРГ, рассчитанная на главных экономистов предприятий водоснабжения пилотных городов.

Во время поездки участники посетили городское предприятие энерго- и водоснабжения г. Нойсса, целевой союз по водоснабжению Рурского бассейна (Ruhrverband Essen), очистные сооружения в г. Дуйсбурге (Duisburg - Каslerfeld), комплексное предприятие городского хозяйства г. Билефельда, предприятие водоотведения г. Ганновера, очистные сооружения Берлина (Berlin - Ruleben). Во время посещений состоялось обсуждение производственно-экономических вопросов деятельности немецких предприятий, была предоставлена информация о деятельности коммерческих служб, существующей системе расчетов, построении и применении системы сравнительных показателей деятельности предприятий (бенчмаркинге).

Благодаря широкому резонансу, вызванному успешной реализацией проекта по направлению "Реформирование систем водоснабжения и водоотведения", и в результате проведенных руководством КО OST-EURO консультациями с представителями заказчика было принято решение о расширении проекта и присоединении нового компонента: "Вывоз и утилизация твердых бытовых отходов".

Одним из ключевых мероприятий заканчивающейся фазы проекта стала межрегиональная конференция, которая состоялась 12-13.01.2005 г. в г. Суздале Владимирской области.

Немецкие эксперты проекта и представители г. Владимира

В рамках конференции состоялись два пленарных заседания, а также работа в двух секциях (рабочих группах). В ходе пленарных заседаний участники имели возможность ознакомиться с основным содержанием новелл российского законодательства в сфере жилищного и коммунального хозяйства (в частности, нового Жилищного кодекса, Закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и др.), обсудить общие правовые и организационные проблемы коммунальных предприятий. Параллельно заседавшие рабочие группы обсуждали проблемы организации учета водопотребления и расчетов по приборам учета (здесь были, в частности, представлены соответствующие проекты, подготовленные для гг. Владимира и Костромы), а также ключевые проблемы организации удаления твердых бытовых отходов. Примечательно, что в работе конференции приняли участие не только пилотные города и предприятия, но и представители многих других городов и предприятий коммунального хозяйства России.

По результатам работы была принята итоговая резолюция конференции.

18-19.04.2005 г. в Иваново состоялся рабочий семинар на тему: "Подготовка промышленных стоков для приема в систему канализации города Иваново"

Цели семинара:

• Обмен опытом в области очистки промышленных стоков: технические, экологические и правовые аспекты
• Знакомство с западными технологиями очистки и подготовки промышленных стоков

B работе семинара приняли участие 87 представителей 54 промышленных предприятий г. Иваново

Немецкие эксперты представили европейский опыт решения проблем очистки производственных сточных вод на локальных очистных сооружениях промышленных предприятий. В ходе семинара были представлены технологии и оборудование очистки сточных вод западногерманских фирм .

Было принято решение реализовать в рамках пилотного проекта разработку нормативно-правовых актов для г. Иваново в сфере водоотведения, устанавливающих компромисс между соответствием водохозяйственной деятельности предприятий принятым экологическими нормам и устойчивым развитием самих предприятий.

Подробнее: Программа и Результаты семинара>>>

11.05.2005 г. в Москве в гостинице "Салют" (Москва) состоялся семинар для участников проекта на тему: "Практика принятия и исполнения решений о взыскании платы за коммунальные услуги".
Кроме указанной темы, живую дискуссию вызвал вопрос о формировании системы договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов с учетом актуальных изменений российского законодательства.
В качестве докладчиков на семинаре выступили:
1. Немова Ольга Юрьевна, зам. начальника организационно-аналитического и контрольного управления Арбитражного суда г. Москвы
2. Гордиенко Елена Станиславовна, мировой судья участка № 86 г. Москвы
3. Иванов Андрей Владимирович, судебный пристав-исполнитель г. Москвы
4. Михайлова Елена Денисовна, привлеченный эксперт OST-EURO
В семинаре приняли участие представители практически всех пилотных муниципальных образований проекта, как со стороны администраций городов, так и со стороны предприятий водоснабжения либо управления ТБО. Со стороны профильных организаций на семинаре присутствовали руководитель Центра правовой поддержки местного самоуправления М. Якутова и эксперт Фонда "Институт экономики города" Д. Гордеев. Кроме того, на семинар приехали представители муниципалитетов Московской области (г. Реутов, г. Электрогорск, г. Подольск) и Ленинградской области (г. Пикалево, Ломоносовский район, Тихвинский район).

Материалы семинара:
1. Программа семинара
2. Аналитическая записка о договорных отношениях в сфере обслуживания и управления многоквартирными домами по коммунальным услугам. Автор - Е.Д.Михайлова. >>>

9.06.2005 г. опыт проекта представлен на очередном Российско-германском форуме партнерских городов, который проходил в г.Екатеринбурге с 8 по 11 июня 2005 г.

19-26.06.2005 состоялась очередная учебно-ознакомительная поездка. Темой поездки стало управление сферой ТБО в Германии. В поездке приняли участие представители всех пилотных городов проекта (Владимир, Кострома, Иваново, Ярославль, Великий Новгород, Псков), а также представители из г. Долгопрудный (Московская область) и Ломоносовского района (Ленинградская область). В поездке также принял участие А.Ю. Бударин, Советник Министра регионального развития РФ.

Кроме того, для участников поездки силами КО OST-EURO и компании "Байерн Инноватив" был организован форум по вопросам управления сферой ТБО в Германии, в котором приняли участие представители органов власти Федеральной земли Бавария и профильные немецкие предприятия. Эксперты "Байерн Инноватив" выступили с докладом на тему "Система управления ТБО в немецких городах и общинах - правовые и организационные решения". Российские участники форума познакомили присутствовавших немецких коллег с ситуацией в сфере управления ТБО в России и рассказали об основных вопросах в области сбора, переработки и захоронения отходов в российских городах. В завершение форума немецкие фирмы, работающие в сфере управления ТБО (обустройство полигонов, вывоз ТБО, подготовка и сортировка, переработка и рециклинг ТБО и биоотходов) сделали презентацию своих продуктов и услуг.

7-9 ноября 2005 г. состоялся очередной визит немецкого эксперта в области мусороудаления и управления полигонами в гг. Кострому и Иваново.

12 октября 2006 г. КО OST-EURO совместно с Институтом экономики города провели семинар-совещание на тему "Система договорных отношений в коммунальном хозяйстве в условиях актуального российского законодательства"

Выступление Д. Хомченко, Институт Экономики Города

Участниками семинара-совещания стали представители пилотных предприятий проекта, а также заинтересованные руководители предприятий водо- и теплоснабжения/ водоотведения из Московской области и других регионов РФ. Кроме того, в качестве докладчиков наряду с организаторами в мероприятии приняли участие представители Федеральной антимонопольной службы РФ, Министерства регионального развития РФ, Института экономики переходного периода, другие привлеченные эксперты. Открыл семинар-совещание представитель Посольства Федеративной Республики Германия в Российской Федерации г-н В. Дик.
Целью семинара-совещания являлось представление основных новелл российского законодательства в коммунальной сфере и обмен мнениями по реализации различных схем договорных отношений.

7-8 ноября 2005 г. привлеченный эксперт проекта г-н Йордан Генчев, представитель AWA Entsorgung GmbH (г. Аахен, Германия), в сопровождении регионального менеджера проекта по г. Костроме И.А. Короленко провели ряд встреч и совещаний с костромским предприятием ЭКРОН-САХ, а также с представителями Администрации г. Костромы по вопросам управления ТБО в г. Аахен и возможностям применения сходных технологий в г. Костроме. Кроме того, эксперты посетили строящуюся станцию сортировки мусора.

9 ноября 2005 г. эксперты провели круглый стол по вопросам управления ТБО в Администрации г. Иваново.
Г-н Генчев подробно рассказал о технике и технологиях, применяемых на сегодняшний день его предприятием, в частности:
· строительство и эксплуатация мусоросжигающего завода
· производство компоста
· эксплуатация мусорного полигона и технологии, применяемые на полигоне

Особый интерес у участников всех встреч вызвал опыт Германии по созданию целевых союзов в сфере управления ТБО в рамках реализации межмуниципального сотрудничества.

8 февраля 2006 г. консультант OST-EURO г-н Г. Йессен провел в г. Костроме рабочую встречу с представителями МУП "Костромагорводоканал" по вопросам применения системы сравнительных показателей (Бенчмаркинг). Во встрече принимали участие директор МУП "Костромагорводоканал" В. Блощицын и заместитель директора по финансам С. Зайчук.