Российско-германская конференция по развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ

7-8 июля 2005 г. в санатории "Демидково" (Пермская область) состоялась российско-германская конференция "Развитие малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства России".

Организаторами конференции выступили Администрация Пермской области и Консалтинговое общество OST-EURO GmbH, а также Уральский Фонд поддержки малого предпринимательства и Пермский областной кадровый центр. В работе конференции приняли участие более 70 представителей как Пермской области, так и других российских регионов (в том числе Московской, Калужской, Ульяновской, Свердловской областей, городов Воронеж и Омск).

Открыл конференцию и председательствовал на первом пленарном заседании заместитель Губернатора Пермской области Н.Ю. Бухвалов.
В ходе первого пленарного заседания обсуждались рамочные условия, проблемы и возможности участия малого бизнеса в предоставлении жилищных и коммунальных услуг в условиях реформ, проводимых в данный момент в России. С основными докладами выступили д-р Э. Маркварт (руководитель проекта, заместитель управляющего и гл. консультант КО OST-EURO), М. Евраев (начальник Управления по надзору в сфере локальных монополий и ЖКХ ФАС РФ), Е. Михайлова (привлеченный эксперт OST-EURO), Т. Лыкова (руководитель сектора социальных проблем жилищной сферы направления городского хозяйства Фонда "Институт экономики города"), М. Никольский (генеральный директор ООО "Новогор-Прикамье") и С. Крайнев (и.о. начальника Управления ЖКХ Пермской области). Все доклады были крайне актуальными, содержали значительное количество важной и полезной информации и вызвали серьезный интерес со стороны участников конференции.

Так, например, Э. Маркварт в своем выступлении остановился на том, что проводимая в настоящее время реформа ЖКХ и идущая параллельно ей реформа местного самоуправления, результатом которой должно стать появление функционирующей системы двухуровневого местного самоуправления, создают новые предпосылки и условия для вхождения малого и среднего бизнеса на рынок жилищных и коммунальных услуг, дают предпринимателям уникальный шанс освоить новые, до сих пор крайне закрытые и монополизированные рынки. Кроме того, Э. Маркварт подробно остановился на тех возможностях, которые открываются для частного бизнеса со вступлением в силу всех новых законодательных актов, в первую очередь - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ. Речь идет, в частности, о том, что в условиях двухуровневого местного самоуправления решение большинства вопросов жизнеобеспечения граждан передается на уровень поселений. При этом у значительного числа вновь создаваемых муниципальных образований нет собственных хозяйствующих субъектов, которые могли бы обеспечить выполнение функций жизнеобеспечения, что дает шанс малым и средним предприятиям занять определенные ниши на рынке услуг ЖКХ. Кроме того, сами формулировки закона ("организация" предоставления услуги и "создание условий" для ее предоставления) предполагают не предоставление услуги собственными силами муниципального образования, а предоставляют возможность выбора хозяйствующих субъектов для выполнения этих задач. И, наконец, положения закона предполагают отказ муниципалитетов от выполнения не свойственных им функций (ст. 14-16 закона) путем приватизации или ликвидации "непрофильных" муниципальных организаций, что также открывает для представителей частного бизнеса возможности по выходу на рынок муниципальных услуг. В заключение своего выступления Э. Маркварт привел информацию о соотношении муниципального и частного секторов при реализации вопросов местного значения в ФРГ.
М. Евраев посвятил свое выступление обзору новых законодательных актов, связанных с предоставлением жилищных и коммунальных услуг. В частности, речь шла о новом законе, подготовленном Федеральной антимонопольной службой, "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также о законе "О концессионных соглашениях (о концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами)". М. Евраев проинформировал участников конференции о том, что оба закона прошли процедуру второго чтения в Государственной Думе РФ, а на 8 июля назначено третье чтение этих законопроектов. (На момент составления материала эти документы прошли третье чтение в Государственной Думе и были одобрены Советом Федерации РФ).
Выступление Е. Михайловой содержало обзор правовых условий участия малого бизнеса в управлении жилищным фондом в соответствии с новым Жилищным Кодексом РФ. Особое внимание было уделено месту и роли управляющих компаний в условиях нового законода-тельства. Логическим продолжением выступления Е. Михайловой стал доклад Т. Лыковой, которая уделила особое внимание практическому опыту взаимодействия частных собствен-ников жилья и частных предприятий в сфере управления многоквартирными домами. Особо следует отметить выступления представителей Пермского региона: С. Крайнева и М. Никольского. М. Никольский рассказал о практическом опыте частной компании по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения на примере работы ООО "Новогор-Прикамье" в г. Перми и о проблемах, возникающих у частного оператора при работе на объектах муниципальной инфраструктуры. Его выступление вызвало оживленную дискуссию среди участников конференции.
Доклад С. Крайнева стал, по сути, отчетом о том, какова динамика развития частного сектора в сфере ЖКХ Пермской области. Приведем несколько примеров по отраслям. В 2003 г. реализация электроэнергии населению и бюджетным организациям на территории Пермской области осуществлялась на 94% силами частных предприятий и на 6% - силами муниципальных. В 2004 г. доля частных предприятий увеличилась на 0,2%, но при этом доля муниципальных предприятий снизилась до 3% за счет вхождения на рынок компаний-операторов, доля которых составила 2,8%. Данные по реализации тепловой энергии населению и бюджетным организациям выглядят следующим образом: в 2003 г. доля муниципальных предприятий составляла 47,4%, а частных компаний - 52,6%; в 2004 г. доля муниципальных предприятий снизилась до 40,4% за счет появления на рынке предприятий-операторов. При этом порядка 87% тепловой энергии производятся частными предприятиями. Еще более примечательная картина наблюдается в сфере водоснабжения и водоотведения. В 2002 г. на территории области такие услуги на 64% оказывались муниципальными предприятиями, на 33% - частными, и 3% составляла доля предприятий-операторов. В 2003 г. на региональный рынок вышел новый оператор (ООО "Новогор-Прикамье"), за счет чего доля предприятий-операторов увеличилась до 28%. Соответственно, снизилась доля присутствия на рынке муниципальных предприятий. А по итогам 2004 г. доля операторов составила уже 36% рынка данных услуг. Таким образом, доля муниципальных предприятий, действующих на данном рынке услуг, снизилась более чем в 2 раза по сравнению с показателем 2002 г. На сегодняшний день в муниципалитетах области действуют три компании, предоставляющие услуги водоснабжения и водоотведения. Кроме уже упомянутого ООО "Новогор-Прикамье", действующего в г. Перми, это - ООО "Аква-Сервис" (г. Лысьва) и ООО "ПГЭС-Оса" (г. Оса). Не менее интересны данные, касающиеся участия частного сектора в предоставлении жилищных услуг. В 2004 г. 80% всего жилищного фонда области обслуживались частными компаниями (показатель 2003 г. - 70%). При этом 70% муниципального жилфонда обслуживаются именно частниками. Нужно отметить также и увеличение числа частных обслуживающих компаний: в 2003 г. - 101 частное предприятие, в 2004 г. - 120. Кроме того, нужно отметить резкий прирост количества управляющих компаний, работающих в области: в 2003 г. - 3 предприятия, в 2004 - 19. С. Крайнев в своем выступлении подчеркнул, что по результатам 2004 г. 10% муниципального жилфонда находятся в управлении частных компаний, в то время как в 2003 г. этот показатель составлял лишь 1%.

В первый день конференции состоялись заседания двух рабочих групп:

1. "Малый бизнес в жилищной сфере".
Модераторы: Болотов И.И. - начальник отдела жилищной политики администрации Пермской области, Запевалов И.В. - генеральный директор Уральского фонда поддержки малого предпринимательства.

2. "Малый бизнес в коммунальной сфере".
Модераторы: д-р Э. Маркварт, руководитель проекта, OST-EURO, Крайнев С.А., и.о. начальника управления ЖКХ Пермской области

В заседании первой рабочей группы приняло участие 46 человек - представителей 8 регионов. В обсуждениях выступили 18 человек. По итогам обсуждения участники рабочей группы предложили внести следующие положения в итоговое заявление участников конференции:
1. Для осуществления реформы жилищного хозяйства необходимы демонополизация сферы управления жилищным фондом и создание условий для развития малого и среднего бизнеса на рынке жилищных услуг.
2. С целью обеспечения качества предоставляемых жилищных услуг необходимо разработать стандарты потребителя - заказчика жилищных услуг.
3. Для обеспечения широкого вовлечения населения в реформирование жилищного хозяйства в СМИ необходимо широкое информирование населения о шагах реформы и результатах введения в действие нового Жилищного кодекса.
4. Необходимо принятие дополнений и изменений в федеральное законодательство, устанавливающих положение о том, что управляющие компании не являются перепродавцами коммунальных услуг.
5. Совместно с банками и органами власти необходимо разработать механизм кредитования населения по осуществлению капитального ремонта жилищного фонда.

В заседании второй рабочей группы приняло участие 27 человек - представители 6 регионов. В обсуждениях выступили 12 человек. По итогам обсуждения участники рабочей группы посчитали необходимым заявить следующее:
1. Для осуществления реформы коммунального хозяйства необходимо жесткое применение антимонопольного законодательства к поставщикам коммунальных услуг - естественным монополистам.
2. Создать условия для обеспечения доступа малого и среднего бизнеса к обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры.
3. Простое акционирование МУП в рамках законодательства о приватизации не только не является средством решения проблемы, поскольку капитал 100% муниципального ОАО не будет превышать капитал существующего МУП, но отчасти и вредно, так как при простом акционировании в уставный капитал вновь создаваемого ОАО будет передано все имущество, находящееся в МУП на праве хозяйственного ведения. Предлагается проводить акционирование иным способом, а именно путем внесения вклада в уставный капитал вновь создаваемых ОАО, не передавая при этом значимые объекты инфраструктуры. Кроме того, следует иметь в виду, что для привлечения капитала необходимо привлекать в качестве соучредителей частные компании.

Во второй день состоялось второе пленарное заседание под председательством и.о. начальника Управления ЖКХ Пермской области С. Крайнева.
Темой второго пленарного заседания стали вопросы административных и экономических барьеров на пути малого бизнеса в сфере ЖКХ и возможностей организаций инфраструктуры малого бизнеса по их решению. В ходе заседания были представлены результаты работы в группах накануне, а также заслушаны доклады К. Брюммера (эксперт банковской группы КфВ, Германия), Ю. Лузеровича (заместитель директора ФГУП "ИНОРГТЕХКОМ") и И.Запевалова (генеральный директор Уральского фонда поддержки малого предпринимательства).
Доклад К. Брюмера был посвящен вопросам доступа малых и средних предприятий, работающих на рынке ЖКХ, к кредитным ресурсам. В частности, был представлен один из способов доступа к заемному капиталу с помощью механизма форфетинга.
Ю. Лузерович в своем выступлении представил модель реорганизации и оптимизации управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований с целью создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в секторе ЖКХ и снижения затрат на производство услуг.
Выступление И. Запевалова было посвящено роли и месту малого бизнеса в управлении жилищным фондом. Основной задачей, которую необходимо решать на сегодняшний день, по мнению докладчика, является формирование механизма эффективного управления и обслуживания жилищным фондом. При этом И. Запевалов отметил, что сегодня в России отсутствует институт "эффективного собственника" жилья; его формирование напрямую связано с изменением отношения граждан к своему жилью, повышением ответственности и компетенции при управлении им, устранением разобщенности собственников и их интересов - все эти процессы займут достаточно длительное время, поэтому на сегодняшний день вывод может быть сделан только один: если нет эффективного собственника, то необходим эффективный управляющий. Однако решение данной задачи также подразумевает необходимость формирования новой профессии - управляющий жилым фондом. При этом эти специалисты должны отвечать определенным требованиям, которые можно сформулировать так:
· соответствующая профессиональная подготовка, предусматривающая обучение, стажировку, сертификацию;
· статус индивидуального предпринимателя;
· страхование ответственности на случай нанесения ущерба жилищному фонду;
· членство в саморегулируемой организации, объединяющей управляющих жилищным фондом.
Основными функциями таких саморегулиремых организаций должны стать:
· разработка стандартов деятельности управляющих жилищным фондом и правил профессиональной этики;
· регулирование деятельности управляющих, защита их интересов перед третьими лицами, в том числе перед собственниками жилья;
· формирование рейтинговой системы, позволяющей собственникам жилья оценить профессиональный уровень управляющего, которого они намерены нанять для управления своим домом.
В заключение И. Запевалов посчитал необходимым упомянуть о роли государства в этих процессах. По его мнению, государство должно взять на себя решение следующих задач:
1. Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам формирования новой системы управления жилищным фондом.
2. Введение системы профессиональной подготовки управляющих жилищным фондом.
3. Формирование финансово-кредитных механизмов, позволяющих привлекать необходимые средства для ремонта и обслуживания жилищного фонда.

Кроме того, в рамках пленарного заседания выступили представители управляющих компаний и ТСЖ г. Перми и муниципалитетов Пермской области с сообщениями о практическом опыте в сфере управления жилищным фондом. Особенно интересным было выступление г-на В. Виноградова, заместителя директора ООО "Пермстройинвест", представившего свое видение проблем развития малого бизнеса в ЖКХ в докладе "Что мешает развитию малого бизнеса в ЖКХ". Среди основных проблем, в частности, были названы:
· зачастую низкий образовательный уровень персонала предприятий, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, при высоком уровне технологий, применяемых в ЖКХ;
· отсутствие единого алгоритма действий в аналогичных ситуациях, складывающихся при обслуживании жилищного фонда;
· недостаточная мотивация к экономически эффективному хозяйствованию из-за несовершенства системы отношений и оплаты за ЖКУ;
· недостаточный уровень просветительской работы среди населения;
· отсутствие источников информации о текущей ситуации в отрасли для всех участников отношений в сфере ЖКХ;
· отсутствие свободного доступа к предоставлению услуг, наличие административных барьеров;
· недостаточно эффективная работа структур- координаторов, являющихся, по сути, посредниками между ищущими решение проблемы и имеющими опыт, знания и возможность эти проблемы решать.

В завершение конференции две немецкие фирмы-производители оборудования для коммунального хозяйства (Оддесее ГмбХ, ООО РЕХАУ) сделали презентацию своих услуг и продукции.

Краткий обзор конференции подготовлен И.А. Путинцевой, проектным администратором КО OST-EURO, Москва.

Итоговая резолюция конференции
Программа конференции